专家视角
资源型城市转型需“三个锚定”
我国资源型城市数量多、分布广，实现资源型城市转型的意义极为突出。历史上，这些资源型城市都为国家建设和发展作出了巨大贡献，但随着我国经济从高速增长向高质量发展的转变，资源型城市发展遭遇历史瓶颈，亟须转型。
发展新质生产力为我国资源型城市转型发展提供了理论遵循与方向指引，可着力于以下三个方面进行。
一是资源型城市要面向“创新”转型，向“新”发力。要以科技创新引领产业升级。在传统产业上加强科技研发，针对不同资源领域结合实际大力开展“揭榜挂帅”、科技攻关，以科技创新推动产业升级。要以产业创新扩展优势集群。以传统产业升级为契机，做好原有产业链供应链的“延链”“扩链”“增链”，打造优势产业集群，发挥产业集群的协同放大效应。同时加大投资与加强监管，以高标准建设好各级产业集群园区或区域科创中心。要以机制创新保障集群发展。要破除产业集群建设中的堵点和卡点，面向市场创新机制保障。除资源开发补偿机制外，还应该建立相应接续替代产业扶持机制、先行先试的容错纠错机制、科创人才的引育机制等。
二是资源型城市要面向“质优”转型，以“质”为本、向“优”求效。资源型城市转型是实现高质量发展的应有之义，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，要求资源型城市转型发展要从旧的质态向优的质态跃迁。资源型城市过去由于过度依赖资源而导致产业结构单一，缺少产业集群发展，产业链相对较短，多数为资源输出型产业，容易浪费资源、破坏生态。而高质量发展要求资源型城市要从实际出发、因地制宜，摒弃旧的发展观念、旧的技术体系、旧的增长方式，向着多元、绿色、低碳、智能、节约的新质态转变。最终，资源型城市转型要以“质优”求高效，以“质优”求发展。
三是资源型城市要面向“共生”转型，以“人”为本、“和谐”共进。我国资源型城市过去片面追求资源的快速产出与城市GDP的快速增长，导致了资源的快速损耗，实际上是割裂了人与自然的和谐共生，既破坏了人类自身的生存环境，也阻碍了城市的可持续发展。因此，不仅出现了部分“煤竭城衰”“油竭城衰”现象，也出现一些资源型城市生态环境破坏严重的情况。为此，资源型城市转型还应本着“绿水青山就是金山银山”的理念，保护好自然环境，站在人与自然和谐共生的高度谋求发展。这种绿色新发展理念拒绝过度索取、破坏，追求低碳环保、可持续，在引领资源型城市转型发展时更加体现担当作为与人类智慧。
总之，资源型城市转型，就是要紧紧锚定“创新”“质优”与“共生”，使资源型城市快速走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。（作者：付晓飞，东北石油大学党委书记）
（摘自：光明网 2024年7月8日）
新时代资源型城市转型发展应注重四个结合
传统资源型城市普遍面临四大挑战：资源枯竭，环境污染，经济单一，社会问题。传统转型是治乱，将不可持续的矿业经济和产业扭转为正常、可持续的矿业秩序，并发展接续替代产业；新时代转型是升级，在生产秩序稳健发展的基础上，通过技术革新和数字化应用，推动以矿产为主导的多行业多领域联动发展，实现更为全面、更高水平、更高瞻远瞩的高质量发展。为此，新时代资源型城市在推进体制机制改革和经济转型发展过程中应注重四个结合。
一、自主探索与合理借鉴相结合
自主探索是指资源型城市需结合自身特色和实际制定规划和方案。传统转型成功的资源型城市均是立足本地资源和优势，走出一条适合自身特色的转型之路。“煤电之城”辽宁阜新市是国务院2001年正式认定的首个资源枯竭城市。早在改革开放初期，阜新市领导就意识到了转型的重要性，但建设的化工厂建设周期长、产品质量低，被市场淘汰。考虑到阜新农民人均耕地面积居全省第一，废弃矿区亦有许多适合发展生态农业的土地，阜新市经反复讨论，决定做强第一、三产业。近年来，阜新市运用智能化技术在沙化耕地上建设高标准农田，2023年全市粮食总产量超53亿斤，受益农户逾70万人。
合理借鉴是指参考和借鉴相关地区开发矿产并带动相关产业一体发展的成功经验。除了退出传统工矿业、重点发展现代农业的阜新模式，还有不少资源型城市成功转型的模式：以绿色创新引领生态资源富集型地区可持续发展的湖州模式，运用历史文化资源、发展文旅产业的大同模式，以同种资源为基础发展替代产业的大庆模式，以优势产业为主、建设绿色家园的淮北模式，用高新技术改造传统煤炭产业的枣庄模式。
二、重点聚焦与多元并举相结合
重点聚焦是指根据自身优势资源和特点，确定重点扶持的主导产业、龙头企业，构建核心产业链生态圈，打造以支柱产业为主的城市品牌名片。许多城市通过重点聚焦主导产业和特色产业，已经成功打造了以该产业为主题的城市名片，例如“中国水晶之都”江苏连云港、“中国新能源电池之都”福建宁德、“世界小商品之都”浙江义乌、“眼镜之都”江苏丹阳、“花炮之乡”湖南浏阳、“羽绒之乡”广东吴川。
多元并举是指在主导产业牵引下，统筹相关深加工制造、电子科技、商贸、农业、文旅等多种产业，形成借助矿产资源优势推动矿业资源相关产业和非矿资源产业连锁发展的多元产业发展格局。江苏徐州贾汪区曾因矿设区，因煤而兴、因煤而困，2011年被列为第三批国家资源枯竭城市。贾汪区一方面推进污染治理和生态美化，另一方面通过农旅融合推进农村一、二、三产业融合发展，贾汪的旅游业从无到有、由弱到强，荣获全国生态旅游示范区和国家农产品质量安全县（区）称号，成为我国资源枯竭型城市转型发展的样板。现有关于资源型城市转型的研究均建议：对于资源型产业，要加强高附加值、技术密集型产业的发展，减少生态破坏和对自然资源的依赖；对其他产业，要借助主导产业带来的人、物、资金等方面的聚集和积累加快非资源型产业的发展，提升产业的多样性和多元性，推动资源型城市向综合型城市转变。
三、长远规划与近期目标相结合
长远规划是在开矿之初或之前就统筹谋划矿产的科学开发和合理利用，统筹矿业经济与生态环保，统筹资源型产业与非资源型产业共同发展，制定适合本地优势资源和特点、可持续发展的长期规划。无论是美国匹兹堡、德国鲁尔区、日本北九州，还是我国的甘肃玉门、湖北黄石、辽宁阜新，均是资源枯竭或世界能源结构变化之后，其经济出现停滞甚至倒退时才痛定思痛反思和探索转型发展之路，尽管都成功转型为产业多元化的城市，但转型的过程中付出了大量的时间和资金成本。新兴资源型城市在资源开发早期就应超前部署，提早转型，将资源驱动型产业转型为技术驱动型产业，推动产业转型升级，加快非资源型产业发展，重点开发具有比较优势的产品，促进经济社会的长远发展。
近期目标是指立足当前实际，为了解决当下实际困难，并于近期就取得推动当地经济社会发展的实际成效而设立的目标。资源型城市发展初期应首先壮大主导产业，推动项目进程，尽快投产，将资源转换为财源，并进一步转换为推动科技创新、占领产业技术制高点的补贴和奖励，加速经济腾飞。
四、资源整合与优化供给相结合
资源整合是指对于人才、土地、政策、技术、资金等资源进行协调和配置，以实现资源更高效利用，达成整体更优化的目标。各个单位、部门需要根据自身职能、发挥自己所长，为主导产业发展积极作贡献。资源整合既是汇聚各方力量，合力铸就主导产业的辉煌，也是凝聚人心、教化民风，形成全城上下“一家人、一条心、一起干”的风气，为未来集中力量打造更大规模的产业集聚区建立共识基础。
优化供给是指提升各类资源的品质，持续优化城市软环境和硬环境，为产业提供优质的基础设施和良好的氛围，不断夯实城市高质量发展的基石。相比于外在硬件设施，清正廉洁的文化、实干进取的氛围、诚恳朴实的民风等软环境对于一个地方长远发展更为重要，更容易吸引各类资源，带动多种产业共同发展。资源型城市在资源富集时应持续推进党风廉政建设和法治建设，以清正廉明的党风政风，公平公正的法治环境和高效宽容的营商环境，鼓励、带动勇于奋斗、勤劳实干的社会民风，形成党风正、民心淳，上下一心、同舟共济的城市精神风貌和优良文化传统，为未来塑造高品质宜居城市和全国文明城市奠定坚实的要素基础。（作者：李若君，中共临武县委党校科研室主任 ）
（摘自：江苏经济报 2024年10月25日）
金观平：找准资源型地区转型发展路径
习近平总书记近日在内蒙古考察时强调，积极探索资源型地区转型发展新路径，加快构建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系。资源型地区对于稳定经济社会运行具有举足轻重的战略意义，其转型发展不仅关乎一城一地，更深刻影响我国经济高质量发展成色，必须抓实抓好。
我国资源型城市众多，长期以来，这些城市大多依赖特定资源型产业拉动经济增长，就业结构、人才结构也趋于单一。不少地区先有矿、后有城，先生产、后生活，城市基础设施建设欠账较多。加之发展减速、生态破坏、接续替代产业不明朗、人口外流严重等因素制约，资源型地区转型发展难度不小。
经济学中的“资源诅咒”理论，指的就是大量拥有某种不可再生资源的地区反而陷入工业化落后的窘境。如果不能在“因资源而兴”之后逐渐转型，又将因资源枯竭而衰落。跨越这一关口，关键在于深化改革、激励创新，破解制约生产力发展的体制机制矛盾，构建转型发展的长效机制。其中，产业是基础，人才是关键，有活力的体制机制是保障。
重塑产业体系，要因地制宜。应立足自身特点优势，寻找体现当地特色、符合发展实际的接续替代产业，制定长远规划，而非简单抛弃原有产业从头再来。比如，有的地方依托原煤资源延伸产业链，发展尼龙等新材料产业，提升产业附加值；还有的地方利用日照天数长、土地辽阔等优势，转型发展光伏产业、农产品深加工业，成效显著。即便难以在短时间内找到转型路径，也不要急功近利、盲目跟风。此前，一些资源枯竭型城市一窝蜂发展旅游业，资金消耗不低，收效却不尽如人意。究其原因，还是没有选准适合发展的产业，没有做足准备就仓促上马。此外，还要推动产业结构多元化，避免单一结构带来的风险，实现更有弹性的发展。
广泛凝聚人才，要优化环境。人才外流、职工转岗安置，是不少资源型城市转型中面临的现实困难。想要解决这些问题，还需进一步优化公共服务，加大社会保障力度。引进创新人才，营造有利于人才创新创造的政策激励环境、生态宜居环境。通过提供住房补助、福利待遇，完善医疗、教育等资源配套，让人才愿意来、留得住。要培养本地人才，紧抓国企产业工人这个“人才富矿”，以技能培训等方式，帮助产业工人顺利转岗。
深化体制改革，要激励创新。富有活力的体制机制能够极大激发发展的内生动力，这也是诸多资源型城市的短板。不少资源型城市的市场应变能力、适应能力较低。对此，必须进一步转变政府职能，推动简政放权向纵深发展；强化市场导向，在国企改革过程中引进战略投资者，发展混合所有制经济，激发民营经济活力。要发挥政府投资带动作用、企业创新主体作用，通过政企校三方协同搭建产学研平台，引导各类生产要素向接续替代产业创新发展集聚。
资源型地区转型发展是个全球性难题，对此等不得，也急不得。要保持足够的信心与耐心，找准转型方向，构建长效机制，狠抓落实，久久为功，让更多曾为国家工业化作出巨大贡献的城市实现新的更大发展。（金观平：经济日报观点评论）
（摘自：经济日报 2023年6月22 日）
资源型城市转型发展的重点和政策导向
核心提示： “十二五”和“十三五”期间，资源型城市的发展基础有所改善，历史遗留问题基本得到了解决，但尚有一些“死角”和“特殊”问题需要持续关注。步入新发展阶段，特别是在碳达峰、碳中和目标下，资源型城市亟需夯实转型基础，完善体制机制，激发创新活力，建立多元支撑的现代产业体系；提高资源能源利用效率，建立循环经济发展模式，促进低碳绿色转型；补齐转型发展短板，提升偏远地区、采煤沉陷区和独立工矿区的基础设施和公共服务设施建设水平，形成普遍覆盖的公共服务体系；培植内生发展动力，改善人居环境，增进民生福祉。
资源型城市发展基础有所改善
资源型城市是依托本地区的矿产、森林等自然资源发展起来的特殊类型城市（地区）。党的十八大以来，资源型城市转型发展取得较好的成效。全国262个资源型城市地区生产总值由2012年的15.7万亿元增加到2020年的26.8万亿元，年均增长6%，经济实力明显提升；经济结构不断优化，“一业独大”的趋势有所缓解，采矿业增加值占地区生产总值比重由2012年的12.8%下降到2020年的5.5%，服务业增加值占地区生产总值比重由2012年的32%增加到2020年的46.2%；同时，资源型地区城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增速均超过8%，集中连片棚户区改造任务全面完成；环境问题也得到了明显改善，单位国内生产总值能源消耗2020年比2012年下降约20%，各类历史遗留矿山地质环境恢复治理率由28%提升至56.8%。
可以说，“十二五”和“十三五”期间，资源型城市基本实现了四大转变：一是产业发展从“一业独大”向“多业并举”转变；二是城市面貌从“光灰城市”向“生态宜居城市”转变；三是城市发展从“功能缺失”向“综合发展”转变；四是社会民生从“解决问题”向“普惠共享”转变。
新发展阶段资源型城市转型发展亟需关注的问题
当前，资源型城市转型发展尽管取得了一定成效，但仍然存在诸多问题。
转型发展中社会民生问题依然严重。资源型城市的历史遗留问题基本得到了解决，但尚有一些“死角”和“特殊”问题需要持续关注。比如城市道路、供水、供热、垃圾处理、污水处理等设施建设“欠账”严重，一些城市仍在部分使用上世纪50—80年代的基础设施，设施老化、技术标准低、超期“服役”现象严重，直接影响居民生产生活。有些城市先有矿、后有城，先生产、后生活，存在公共服务功能缺失或不健全的问题，医院、学校、文体活动中心等公共服务设施与人民群众的需求不匹配，和非资源型城市的差距仍然较大。
在碳达峰碳中和目标下，转型发展压力增大。在碳减排目标下，资源储量丰富、能源密集型产业集中的资源型城市面临着巨大的挑战。根据中国碳排放数据库（CEADs）提供的数据计算，我国地级资源型城市承载了全国30%的常住人口，贡献了22%的GDP，但受到产业结构和能源消费结构的影响，碳排放总量却占全国的三分之一，常住人口人均碳排放量为7.56吨/人，比非资源型城市高16.1%；万元GDP碳排放量为1.68吨/万元，是非资源型城市的1.6倍。由此可见，资源型城市面临的碳减排压力巨大，亟需提升资源能源效率，制定合理有序的碳减排计划，推动资源型城市绿色低碳转型。
转型发展不平衡问题仍然突出。区位偏僻、自然环境恶劣的城市（地区）转型压力大。如云南的东川区和个旧市、甘肃的玉门市、广西的合山市和桂平市等受客观地理区位的限制和自然条件的影响，对外通达性差，人才短缺，物流成本高，接续替代产业发展滞后，转型发展动力不足，再加上一些地区性的贫困问题，转型的难度进一步加大。此外，东北地区也是转型发展的重点困难地区，受宏观经济和资源产品的周期性波动的影响，东北地区资源型城市的主要经济指标下滑明显。独立工矿区和采煤沉陷区是资源型城市转型的难点地区。近年来，尽管中央和地方积极推动采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程，改善了一些采煤沉陷区的生态环境，也推动了部分独立工矿区的转型发展，但由于大多数采煤沉陷区和独立工矿区经济规模小、交通条件差、产业结构单一、历史遗留问题突出、自我发展能力相对较弱，转型问题和困难依然相对集中和严重。
转型发展质量亟待提升。总体而言，资源型城市的产业转型处于攻坚期，经济总量不大和结构不优问题并存，部分城市仍未摆脱资源依赖惯性，抵御市场风险能力不强。非资源类的替代产业和项目多数仍处在培育或建设阶段，成长为能够大规模释放产能、助力资源型城市（地区）转型发展的主导产业尚需时日。与此同时，由于人才、技术短缺，资源型城市（地区）服务业、战略性新兴产业和高技术产业的市场发育不充分，发展成效也不明显。在去产能、减排放的背景下，新发展起来的产业面临着二次转型的风险和压力。另外，生态环境治理是转型发展的“硬骨头”，资源型城市存在着大面积采煤沉陷区、重大地质灾害隐患区和重金属污染区，部分采煤沉陷区和重大地质灾害区存在严重安全隐患，亟需治理。
转型发展体制机制尚不健全。城矿二元模式有待理顺，矿山企业和地方政府各自为政的情况比较突出，导致沉陷区治理及历史遗留问题化解难，企业不主动、不积极参与产业转型，推进矿城一体化转型的有效合力难以形成等问题突出。同时，部分独立工矿区管理体制有缺陷，如河北省承德市鹰手营子矿区、辽宁省葫芦岛市杨家杖子矿区等虽然是所在城市的市辖区，但由于远离中心市区，无法共享中心城区的教育、文化、卫生、公共设施等资源，这在无形中增加了独立工矿区转型的负担和压力。另外，资源开发补偿问题、利益分配共享机制、矿地和谐发展问题、采矿引发的征地补偿和环境污染补偿问题、失地农民生活保障等体制机制问题也亟待解决。
新发展理念下资源型城市转型发展重点
以补短板、强基础和重民生为着力点，全面增进民生福祉。促进公共服务均等化，加大民生投入，解决资源型城市人民群众日益增长的美好生活需要与转型发展不充分之间的矛盾，推动基础设施提质增效，公共服务设施提标扩面，更新改造老旧破损的供水供气设施，按需发展热电联产集中供热，完善垃圾无害处理设施、污水集中处理设施，补齐资源型城市在基本公共服务和基础设施供给方面存在的短板。加强就业技能和创业能力培训，扩大矿区居民的就业比例，让人民群众的腰包鼓起来。全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助制度，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，加大低收入矿工和残障弱势群体社会救助力度，全面增进资源型城市的民生福祉。
以提高能源利用效率、减少生产消费环节的碳排放为重点，促进低碳绿色转型。关注资源生产、就地消费和对外运输全环节的碳排放问题，从各个环节入手全面减少碳排放。在生产环节，推进低能耗生产模式，提高资源和能源利用水平，建立循环经济发展模式，推进矿山改造升级，建设绿色矿山；支持接续替代产业绿色制造，推广清洁的生产工艺、技术和生产设备，提高传统高耗能、高排放行业的清洁生产水平，严格执行重点行业环境准入和排放标准，淘汰落后和过剩产能；鼓励资源类企业进行低碳化、绿色化、智能化技术改造和升级。在消费环节，重点解决资源型城市普遍存在的火电产能过剩、供电煤耗偏高、利用小时数偏低、自备电厂众多等问题，通过技术和行政手段促进能源效率的提升；严控火电尤其是煤电项目投资，有序关停技术落后、排放不达标、等级规模偏小的发电机组，推进煤电超低排放改造，降低供电标准煤耗；加强碳排放和环保监管力度，严把环保准入门槛，避免在碳减排目标下其他地区高排放企业的无序转移，避免资源型城市沦为碳排放“污染避难所”。
以优存量、扩增量和培育转型新动能为抓手，加快构建多元化的现代产业体系。适应新产业革命的发展要求，加大技术、人才和创新投入，在优化传统产业基础上，实施接续替代产业培育行动计划，优化资源型城市的产业结构。鼓励具备产业基础和技术优势的城市开展资源精深加工，支持发展装备制造、新能源、智能制造、新一代信息技术、医药健康、节能环保等现代产业，提升产业链附加价值。加大资源型城市转型发展研发投入力度，引进和培育各种创新机构和创新型人才团队，提升自主创新能力。加强与周边中心城市、省会城市的合作，搭建产业转型平台，对接先进的生产要素和创新资源，鼓励云计算、大数据、物联网、移动互联网等新兴产业的发展。
以采煤沉陷区综合治理和森工城市生态修复为切入点，推进资源型城市的生态文明建设。全面落实习近平总书记在徐州贾汪区考察时的指示：“塌陷区要坚持走符合国情的转型发展之路，打造绿水青山，并把绿水青山变成金山银山。”创新采煤沉陷区治理模式，将沉陷区治理与城市规划建设相结合，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜水则水原则，改善和修复生态空间，推进资源型城市生态文明建设。重视伊春、大兴安岭地区、白山、敦化、汪清等森工城市的森林生态功能修复和建设，在条件成熟的森工城市，优先考虑设立国家公园。对资源型城市的山水林田湖草进行统一规划、统一修复，让生态环境千疮百孔的资源型城市的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，迈向生态文明新时代。
以偏远地区的城市转型和独立工矿区改造提升为突破点，解决资源型城市发展不平衡的问题。把区位偏僻的资源型城市转型发展与欠发达地区振兴有机结合，重点是加大对外通道建设力度，解决制约城市转型的交通瓶颈问题。特别是要提高独立工矿区的基础设施通达度、通畅性和均等化水平，对区位偏僻、存在重大地质灾害隐患和发展困难的独立工矿区加大改造搬迁力度。扶持能够充分吸纳就业的产业发展，培育具有地方特色和优势的产业集群，增强资源型城市的可持续发展能力。
资源型城市高质量发展的政策导向
分类施策，推进各类城市的发展。坚持尽力而为、量力而行原则，立足资源型城市发展的客观条件，充分调动各方面主观能动性和创造性，坚持问题导向、目标导向，分类引导资源型城市转型发展。加大对资源枯竭型城市的支持力度，选择转型成效突出的资源枯竭型城市创建可持续发展示范区；探索资源富集地区创新发展模式，选择条件充分的资源富集地区创建转型创新试验区，形成可复制可推广的经验模式；继续支持采煤沉陷区综合治理工程和独立工矿区改造提升工程，改善矿区人居环境。
加强改革与创新，增强转型发展新动能。在挖掘资源型城市传统优势基础上，积极培育新的发展优势，正确处理发展基础与新增长点间的关系，重点是通过改革，尤其是体制机制的更新，集聚新要素和新资源，塑造资源型城市发展的新环境，全面释放改革红利。加强在思想观念和管理方式上的创新，培育各类创新创业孵化机构和平台，支持新企业、新业态的发展，不断开拓转型发展新空间，通过创新激发资源型城市的活力。
改善营商环境，营造转型发展新环境。积极转变政府职能，深化放管服改革，不断提高政府服务效能，改善企业营商环境，开展“证照分离”试点，实行“一门式”服务。建立落实公平竞争审查制度，及时纠正政府滥用权力、限制竞争的行为，全面公布地方政府权力和责任清单。支持实体经济、民营经济和开放经济的发展，以资源型企业为试点，推进国有企业混合所有制改革。加快推进供给侧结构性改革，淘汰落后和过剩产能，积极调整产业结构，鼓励资源型企业走出去，提高资源的全球配给能力。（作者：张文忠，中国科学院地理科学与资源研究所研究员）
（摘自：人民论坛网 2022年5月13日）